AI - 법/규제 - 중국, AI 에이전트 상호 운용 표준화 전략 분석

https://www.nia.or.kr/site/nia_kor/ex/bbs/View.do?cbIdx=66361&bcIdx=29970&parentSeq=29970

2026.09.08
[[The LENS 2026-11] 중국 AI 에이전트 상호 운용 표준화 전략 분석]

이 보고서는 중국의 AI 에이전트 산업 육성 및 상호 운용성 표준화 전략을 심도 있게 분석하여 국내 정책 수립에 필요한 시사점을 제공합니다. 단순히 기술 개발을 넘어 국가 차원의 다층적 대응 체계를 구축함으로써 행위 규범 정립, 기술 표준 제정, 인터넷 인프라 확충이라는 단계별 로드맵을 선제적으로 제시하고 있습니다. 특히 민간 프로토콜의 한계를 극복하기 위해 전주기적 신원 인증 및 통신 표준인 GB/Z 185-2026을 수립하여 글로벌 시장에서의 주도권을 확보하려는 중국의 의도를 강조합니다. 결론적으로 이 자료는 급변하는 AI 생태계에서 표준화 선점과 체계적인 거버넌스가 산업 경쟁력의 핵심임을 시사하고 있습니다.

 

[The LENS 2026-11] 중국 AI 에이전트 상호 운용 표준화 전략 분석

 

[분석 목적]

  - 대형 언어 모델 경쟁이 심화되면서, 모델 자체의 성능보다 실제 업무에 자율적으로 투입하는 에이전트의 구현으로 산업 중심축이 이동하였으며, 글로벌 AI 에이전트 시장 규모가 빠르게 확산

  - 중국은 AI 에이전트 표준 적용 및 발전 의견(‘26.5)을 시작으로, 국가 표준 제정(’26.6), 인프라 정책(‘26.7)이 순차 발표하였으며, 이에 따라 중국의 AI 에이전트 산업 육성과 규범화 전략에 대한 다층적 대응 체계를 분석

 

[분석 대상]

  - 「AI 에이전트 표준 적용 및 혁신 발전에 대한 실시 의견」

  - AI 에이전트 상호 연결에 관한 국가 표준 제정

  - 「고품질 인터넷 인프라 자원 개발 촉진 의견」

 

[종합 분석]

  - (선제적 표준화를 통한 주도권 확보) 중국은 에이전트 시장이 아직 초기 단계인 시점에 행위 규율과 신원·상호운용 국가 표준(GB/Z 185-2026)을 선제적으로 제정

  - (기능별 분담 거버넌스 모델) 중국은 행위 규율·기술 표준·인프라 등 AI 에이전트 기능별 소관 기관을 분담하여 병행 추진

  - (통합형 신원·상호운용 표준 설계) 중국의 국가표준은 통신 규격에 국한하지 않고 신원 식별·기능 설명·검색·상호 작용·도구 호출까지 아우르는 전체 수명 주기형 구조로 설계

  - (산업 전반의 에이전트 확산) ’AI+ 제조’, ‘AI+ 교육’ 등 여러 부문별 실시 의견에서 AI 에이전트가 반복적으로 핵심 구현 수단으로 등장

 

 

 

 

[출처] The LENS 2026, 「중국 AI 에이전트 상호 운용 표준화 전략 분석」

항목	내용
보고서명	중국 AI 에이전트 상호 운용 표준화 전략 분석 (2026-11호)
시리즈	The LENS — 주요국 AI·디지털 정책 모니터링 리포트
발행기관	한국지능정보사회진흥원(NIA) 인공지능정책실 미래전략팀
비고	방송통신발전기금 기반 과학기술정보통신부 ICT R&D사업 결과물. NIA 공식 견해와 다를 수 있음. 재인용 시 출처 「NIA」 명시 필요.

 

1장. 정책 분석 배경

① 대형 모델 → 에이전트로 산업축 이동

• Gartner는 2026년 말까지 전체 기업 애플리케이션의 40%에 과업 수행형 AI 에이전트가 내장될 것으로 전망(2025년 5% 미만 대비 급증)
• 중국 기업용 AI 에이전트 시장: 2025년 212억 위안 → 2026년 449억 위안(2배 이상) → 2029년 3,300억 위안 전망

② 상호운용성 문제 부각

• 기업별로 상이한 통신·신원인증 체계 → 상호연동 파편화가 산업 현장의 실제 병목으로 대두
• 미국 NIST '26.2월 'AI 에이전트 표준화 이니셔티브' 출범, 구글 A2A·앤트로픽 MCP 등 민간 표준 확산
• 다만 민간 프로토콜은 기업별 개발로 신원관리·상호운용 전 과정을 포괄하지 못하고 특정 구간(도구연결/에이전트협업)에 한정된다는 한계

③ 중국의 정책 대응

• 규율(행위규범)→표준(기술)→인프라, 3개 문서를 순차 발표하는 방식 채택 (기존 'AI+' 부문별 의견이 단일문서로 포괄 규율한 것과 대비되는 특징)
• 국가표준 문건에서 MCP·A2A 등 국제 민간 프로토콜의 한계를 명시적으로 지적 → 표준 공백을 자국 표준으로 선점하려는 의도 시사

 

2장. AI 에이전트 정책의 전개 (단계별 매핑)

정책 추진 체계: 최상위 지침인 국무원 「'AI+' 행동 심화 실시 의견」('25.8, 2027년 보급률 70%·2030년 90% 목표)을 근거로, 산업육성 정책과 인프라 정책이 상호보완되는 구조.

단계	문서	발표일	소관 부처	정책적 위치
근거	「'AI+' 행동 심화 실시 의견」	'25.8	국무원	국가 전체 목표 설정
1단계: 행위 규율	「AI 에이전트 표준 적용 및 혁신 발전에 대한 실시 의견」	'26.5.8	사이버공간관리국·국가발전개혁위원회·공업정보화부	에이전트 행위·권한 경계 규율
2단계: 기술 표준	AI 에이전트 상호 연결 국가표준(GB/Z 185-2026)	'26.6.26	공업정보화부·중국전자표준화연구소	통신·신원 표준 정비
3단계: 인프라	「고품질 인터넷 인프라 자원 개발 촉진 의견」	'26.7.13	공업정보화부·사이버공간관리국·국가발전개혁위원회·국가데이터국	네트워크 인프라 확충

• 약 1개월 간격으로 순차 발표되며 "규율 → 표준 → 인프라" 순으로 정책 층위가 누적적으로 형성
• 각 문서는 발령 주체·법적 절차가 상이해, 소관 기관들이 병행 추진하는 다층적 대응 체계

 

3장. AI 에이전트 핵심 정책 주요 내용

3-1. 「AI 에이전트 표준 적용 및 혁신 발전에 대한 실시 의견」('26.5.8)

개요: 사이버공간관리국·국가발전개혁위원회·공업정보화부 3개 기관 합동 발행. 안전성·통제가능성 / 표준화·제도화 / 혁신 주도형 개발 / 응용 중심 개발의 4대 원칙 제시.

추진과제	세부 내용
① 기술 기반 강화	상호운용성 등 핵심기술 R&D 강화 · AIP(智能体互联协议) 등 국가·산업표준 보급 · 에이전트 등록 플랫폼·IPv6 통신능력 제고
② 안전 원칙 준수	사용자-에이전트 의사결정 권한 범위 명확화 · 데이터·공급망 전주기 안전규범 · 단계별 관리·자율규제·신용평가 체계
③ 응용 개발 강화	제조·에너지·교통 산업 적용 · 소비·문화관광·상업서비스 확산 · 교육·의료·정부·사법 서비스 적용
④ 혁신 생태계 구축	오픈소스 커뮤니티·산업협력 플랫폼 · 소프트웨어 스토어·수요공급 정보공개 플랫폼 · 국제 행사 연계 글로벌 생태계 조성

①②는 확산 전 선행조건(표준·안전), ③④는 이를 기반으로 한 후속 확산 조치로 구성되는 구조입니다.

3-2. AI 에이전트 상호 연결 국가표준 (GB/Z 185-2026, '26.6.26)

개요: 공업정보화부·중국전자표준화연구소·70여개 기업 참여. GB(국가표준) 지도성 기술문건(Z), 제1~7부 구성. 체계성·발전성·작동성 원칙.

부	구성요소	내용
1부	전체 아키텍처	사용자·에이전트·관리서비스·상호연결·자원접근 5대 영역
2부	식별코드	계층형 식별체계, 코드 1개↔에이전트 1개 대응
3부	신원 등록·인증	등록·검증·계정관리·자격증명·본인인증 전 생애주기
4부	기능 설명·등록	기능 설명, 등록·출시·업데이트 절차
5부	검색 프로세스	에이전트 간 탐색·매칭 절차
6부	상호작용	1:1·그룹·혼합 방식 규정
7부	외부 도구 호출	구조·절차·데이터 형식 규정

 

[보완 내용] — 보고서 참고문헌 최신일(7.23) 이후 시행 동향
이후 '26.7.21 베이징에서 열린 표준 응용 추진 전문회의에서 AIP 오픈소스 코드 V2.1이 공개되고 첫 신원코드 발급, 응용 협력 서명이 이뤄졌으며, 이때 "AIP 지능형 에이전트 상호연결 응용 확산 100개 도시(구)" 캠페인이 개시됐고, 미단·취날(去哪儿)·디디추싱·선저우수마·즈푸화장·롄샹 등이 시범적용 협약에 참여했습니다. 이는 보고서 본문의 "함께 보면 좋은 정책 자료" 베이징 항목과 연결되는 후속 사실 확인입니다.
이보다 더 최근인 8월 6일에는 智能体互联工作组가 AIP 1.0의 첫 호환 구현 목록을 공개하고 상호운용성 테스트를 개시했으며, 목록에는 OpenClaw·치웬반공(千问办公)·바이두다즈(百度搭子) 및 오픈소스 SDK 2종이 포함됐습니다(출처: xzhibot.com, '26.8.6). — 이는 보고서 발간 시점 이후 사실이므로 [수치·1차 출처 확인 필요]로 표시합니다(2차 매체 기사이며 정부·표준기구 공식 발표문 대조가 권장됨). 国内首套智能体互联国标落地 美团、滴滴签约试点 - 电商派 +2

 

3-3. 「고품질 인터넷 인프라 자원 개발 촉진 의견」('26.7.13)

개요: 공업정보화부·사이버공간관리국·국가발전개혁위원회·국가데이터국 4개 부처 합동. '30년 표준·기술원천성 확보, '35년 글로벌 선도국 도약이 단계별 목표. 관리 범위를 IP·도메인 중심에서 컴퓨팅자원·데이터·디지털신원·AI 에이전트까지 확장.

분야	핵심 과제	세부 내용
기초연구·혁신역량	에이전트 연결망 이론·표준 선제연구	신기술 결합연구, 협력컨소시엄 구성, 국가표준 체계 구축
인프라 개선·확장	에이전트 전용 연결망 기반시설 구축	에이전트-에이전트/외부도구/응용서비스 연결망 구축
자원안보 보장	에이전트용 인터넷 주소자원 계획	주소자원 공급 강화, 지능형 운영·유지관리
관리·감독체계 정비	에이전트 연결망 관리제도 마련	서비스검색·상호운용성 관리 표준화, 감독 기술수단 개선

총 7대 분야 16개 과제 중 AI 에이전트는 양자통신·블록체인·위성인터넷과 함께 인프라 수요를 촉발하는 신기술로 다수 언급되는 구조입니다.

 

4장. 종합 분석 및 정책적 시사점

시사점	근거	정책 방향 제언
선제적 표준화를 통한 주도권 확보	시장 초기 단계에 GB/Z 185-2026 선제 제정	국내 산업 특성을 반영한 글로벌 표준화 논의 참여 필요
기능별 분담 거버넌스	행위규율·기술표준·인프라를 기관별로 병행 추진	안전·표준·인프라 소관을 분담하되 연계 협의체계 검토
통합형 신원·상호운용 표준 설계	신원식별부터 도구호출까지 전 수명주기 포괄 (해외 민간 프로토콜과 차별화)	MCP·A2A 호환성 유지하며 국내 신원인증·개인정보보호 연계 표준 설계
산업 전반의 에이전트 확산	여러 부문별 실시의견에 반복 등장하는 범용기반기술화	부문별 특화개발과 별개로 공통 기반요소(안전·권한관리)엔 일관 지침 적용

 

함께 보면 좋은 정책 자료 (요약)

국가/주체	자료	핵심
미국	NIST 'AI 에이전트 표준 이니셔티브'('26.2)	산업주도 표준·커뮤니티 프로토콜·R&D 투자, 3대 축. 정부 직접 표준제정 대신 민관협력형
EU	Cloud and AI Development Act('26.6.3)	'AI Agents Platform' 구축, 다중에이전트 오케스트레이션 프레임워크
베이징(하이뎬구)	AIP 100개 도시 캠페인 등	생태계·시나리오·정책조율 3축 지원
상하이	AI 표준체계 가이드라인 2026-2028('26.7.22)	8개 영역 중 '지능화 에이전트' 표준 별도 분야 지정
화웨이/알리바바/랑차오	국가표준 편찬 참여('26.5)	신원관리·발견·도구호출 등 세부 분야 표준화 참여, 자사 플랫폼(A2A-T, AgentRun 등)과 연계

 

[보완 내용] — 국가별 후속 진행상황

• 미국 NIST: 이니셔티브 페이지는 2026년 2월 17일 개설, 2026년 8월 14일 갱신됨 — 초기 발표 이후에도 지속적으로 내용이 업데이트되고 있음을 시사(구체적 8월 갱신분 세부 내용은 [실제 사례 필요]).
• EU CADA: 보고서는 발표일을 '26.6.3로 기재했으나, 일부 매체는 유럽집행위가 2026년 7월 2일 동 법안을 제안했다고 보도한 반면, 다른 자료는 2026년 6월 3일 집행위가 규정안을 채택했다고 명시합니다. 채택일(6.3)과 공식 문서 게시일(7.2) 차이일 가능성이 있으나 원문 대조가 필요해 [사실 확인 필요]로 표시합니다. 9월 8일 현재 유럽의회·이사회 심의 단계로, 정식 입법 완료 여부는 확인되지 않았습니다.
• 중국 시장규모 수치 이견: 보고서는 IDC/CIDC 계열 수치(2025년 212억 위안→2026년 449억 위안, 2029년 3,300억 위안)를 인용했는데, 이는 특정 조사기관 기준입니다. 반면 사이디(CCID)고문 측 추산은 2025년 78.4억 위안에서 2026년 135.3억 위안으로 70%대 성장을 제시하고, 중국정보통신연구원(CAICT)은 2026년 800억 위안 돌파, 연복합성장률 120%대라는 전망을 내놓는 등 기관별 산정 기준(조사범위, 시장정의)에 따라 수치 편차가 큽니다. 보고서 내 수치를 그대로 인용할 경우 [수치 확인 필요] — 어느 기관 기준인지 명기 권장. AI Agent Standards Initiative | NIST +4