Chatham House(영국 왕립 국제문제연구소)가 2026년 2월 13일 발간한 “Sovereign AI Strategies” 보고서
How middle powers can weather AI dominance
(중견국의 AI 패권 시대 대응 전략) ,
□ 본 보고서는 미국과 중국이 AI 개발·배치·거버넌스를 주도하는 상황에서, 중견국이 영향력을 확보하지 못할 경우 경제·사회·정치체계 전반에서 자율성을 상실할 위험이 커진다고 경고함
ㅇAI 주권(sovereign AI)은 AI 정책 선택의 자율성 유지, 국가이익 중심의 AI 성장 유도, 외부 기술 의존 최소화 역량으로 정의함
ㅇ완전한 기술 자립은 현실적으로 불가능하며, 목표는 독립이 아니라 공급자 전환과 위기 대응이 가능한 전략적 유연성 확보라고 강조함
□ 보고서는 중견국이 AI 주권을 확보하기 위해 4가지 현실적 전략 경로를 제시함
ㅇ전문화(Specialize)는 글로벌 AI 공급망에서 특정 핵심 분야에 집중해 제한적 레버리지를 확보하는 방식임
ㅇ정렬(Align)은 특정 초강대국 진영에 결속해 의존을 감수하는 대신 접근성과 보호를 얻는 방식임
ㅇ공유(Share)는 유사국과 블록·협력을 통해 공동 역량을 구축하고 집단적 영향력을 확대하는 방식임
ㅇ헤징(Hedge)은 다양한 해외 공급자를 활용하면서 일부 핵심 역량을 국내에서 육성해 종속을 분산하는 방식임
□ 중견국의 전략은 데이터·컴퓨트·첨단모델·에너지·인프라·산업·인재·신뢰 등 8대 기반요소의 현실적 역량 진단에서 출발해야 한다고 제시함
ㅇ특히 컴퓨트 부족이 AI 주권의 가장 큰 병목이며, 미국의 클라우드·모델 독점과 중국의 오픈소스 확산 속에서 중견국 의존 구조는 더욱 강화될 가능성이 크다고 분석함
ㅇ결국 핵심은 의존을 피하는 것이 아니라 어떤 국가와 어떤 조건으로 의존할지 선택하고 협상할 수 있는 능력을 갖추는 것이라고 결론지음
Contents 1
Summary 2
01 Introduction 4
02 Why build sovereign AI? 7
03 Strategy meets reality 18
04 The road ahead 32
05 Conclusion 41
About the authors 43
Acknowledgments 44
미국과 중국이 AI를 주도하는 상황에서, 중견국(middle powers)이 AI 개발·배치·거버넌스에 대한 영향력을 확보하지 못하면 경제·사회·정치 체계에 대한 통제력을 상실할 수 있다. 따라서 ‘주권적 AI(sovereign AI)’ 역량은 군사력이나 경제정책과 동등한 국가 권력 요소가 되고 있다.
① 핵심 주장
보완 설명 (2026 기준 근거)
- 2025년 미국은 ‘Stargate’ 프로젝트를 통해 약 5,000억 달러 규모 AI 인프라 투자 계획을 발표함 (Scientific American, 2025).
- 중국은 600억 위안 규모 국가 AI 펀드를 설립 (China Daily, 2025).
→ 이는 AI 인프라와 모델 통제가 사실상 전략적 국가자산화되었음을 보여준다.
이러한 흐름은 AI를 단순 산업기술이 아니라 전략적 주권 자산(strategic sovereign asset)으로 간주하는 흐름과 일치한다.
② 중견국의 전략적 선택
해석
중견국은 미국·중국과 동일한 규모로 경쟁할 수 없기 때문에, 어디에서 경쟁하고 어디에서 협력하며 어디에서 의존할지를 선택해야 한다.
보완 설명 (2026년 근거)
- European Commission는 2025년 AI Continent Action Plan을 발표하여 유럽 내 AI 인프라 공동 구축을 추진.
- UK Department for Science, Innovation and Technology는 2025년 AI Opportunities Action Plan에서 국가·민간·해외 컴퓨트 3계층 구조를 제시.
이는 ‘완전 자립’이 아니라 계층적·혼합적 의존 구조 관리 전략임을 보여준다.
③ 네 가지 전략 경로
보고서는 중견국이 취할 수 있는 네 가지 경로를 제시:
- Specialize – 글로벌 AI 공급망 내 특정 니치 장악
- Align – 초강대국과 완전 정렬
- Share – 블록 기반 공동 주권
- Hedge – 다변화 + 제한적 자국 역량 구축
2026년 맥락 분석
| 전략 | 실제 사례 (2026) | 구조적 평가 |
| Specialize | 싱가포르의 데이터센터·LLM 응용 특화 | 에너지·컴퓨트 제약 극복 필요 |
| Align | UAE의 OpenAI Stargate 유치 | 전략적 종속 위험 존재 |
| Share | EU 공동 AI 규제·인프라 | 집단적 협상력 상승 |
| Hedge | 일본·캐나다의 혼합적 협력 | 전환 비용 높음 |
→ 2026년 현재 다수 국가는 사실상 Hedge + Share 혼합 전략을 채택 중.
https://www.chathamhouse.org/2026/02/how-middle-powers-can-weather-us-and-chinese-ai-dominance
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